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莱城区:把握三个原则 实现高层次发展

文章来源:莱芜日报
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发布时间:2018-07-26 10:15:55

 乡村振兴是一个长期的历史过程,从现在起到2050年分“三步走”,不会一蹴而就,需要持之以恒、久久为功。莱城如何破好题、起好步?关键是要把握好科学、长效、高标准三个原则。科学就是头脑要清醒,因地制宜科学规划,健康有序合力推进;长效就是眼光要长远,要按照规划措施三十年不落后的标准,拿出管长效利长远的具体措施;高标准就是境界要高,高标准谋划、高质量推进、高层次发展。

 

路子怎么走?“三大板块+特色小镇+美丽乡村+田园综合体”的城乡融合发展

 

对于莱城来说,最有条件、最有基础、最适合走城乡融合发展之路。首先,莱城地域空间集中,注定要集约发展、精明增长。其次,莱城人口密度较大。全区人口密度为202人/平方公里,相对人多地少,并越来越向城镇集中。另外,莱城交通基础良好,构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。当前,大外环路正在加快修建,将来很快就会出现十五分钟“生活圈”。最后,这条路径最符合莱城实际。目前,三大板块规划日趋成熟,以产业为核心的北部新城、以居住娱乐为主的主城区和以旅游休闲为主的南部旅游区正日益完善,辐射带动周边作用不断凸显,将成为支撑乡村振兴的三大主要支点;特色小镇框架已经搭起,中德清洁能源小镇、茶旅小镇、山楂之恋小镇等特色小镇正在加快建设,为乡村振兴打牢了发展基础;美丽乡村正以每年四十个的速度覆盖全区所有村庄;田园综合体已经探索出了发展路径,涌现出了像万邦、嬴泰、菊香苑等一批可推广可复制的典型。

 

规划怎么做?城乡融合、一体设计、多规合一,全域规划“一张图”

 

从目前“多规合一”规划来看,主要采取“3+7+N”模式。“3”就是主城区、北部新城、南部旅游区三大板块,主要起到人口集聚和公共服务的作用;“7”就是鼓励7个乡镇特色化功能化发展,比如:以凤城为重点的休闲娱乐示范区;以高庄、牛泉为重点的文旅休闲示范区;以口镇、羊里、和庄为重点的产业示范区;以苗山为重点的农旅康养示范区;“N”就是选择一批村庄作为中心村,建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局,不仅仅突出三大板块,而是将区域中各个部分置于同样的地位,成为一个统一的有机整体,促进整体协同,在全面完成“多规合一”的基础上,编制完成乡村振兴战略发展规划,做到远谋近施,有序推进。

 

钱从哪里来?财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本“上山下乡”、争取上级资金

 

解决“钱”的问题,主要有六条途径:靠财政投入的真金白银。第一时间深入研究涉农资金整合政策,横向上整合各职能部门涉农资金,纵向上整合区镇村三级资源,集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入;靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山,改变农村发展方式用好山水风光、农耕文化和康养资源等农村建设的“聚宝盆”;靠改革创新激活要素。唤醒农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产,变资源为资本为农村建设注入大量资金;靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源,完善农业信贷担保体系,引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行;靠工商资本“上山下乡”。搭建好桥梁和舞台,稳定政策预期,优化投资环境,遵循市场规律,让更多的工商资本“上山下乡”;靠抢抓机遇争取上级资金。积极做好对上项目策划。

 

制度怎么建?落实土地承包关系、深化农村土地制度改革、推进产权制度改革、创新农业经营方式

 

理顺农村土地承包关系,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,让农民吃上长效“定心丸”,确保农民享有更加稳定的土地权益;深化农村土地制度改革,持续深化农村承包土地“三权分置”改革,分置保障宅基地所有权、宅基地用户资格权和农民房屋使用权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,增加农民财产性收益。同时,抓住重点,确保将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚,破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局;推进农村集体产权制度改革,做好资产核算、身份确认、资产量化等工作,全力靠上、迎头赶上。创新农业经营方式,处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系,推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,健全利益联结机制,推动小农户和现代农业发展的有效衔接。(特约记者 温静 通讯员 亓辰)

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